一、“四庫一平臺”的主要內(nèi)容

（一）“四庫一平臺”概述

“四庫一平臺”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內(nèi)

容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5 大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全等3 大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數(shù)據(jù)庫構成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。

按住房和城鄉(xiāng)建設部要求2015年底建成的“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以

單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

（二）四庫主要內(nèi)容

1、企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業(yè)企業(yè)資質、工程監(jiān)理企業(yè)資質、工程招標代理機構資格、工程設計施工一體化企業(yè)資質、工程造價咨詢企業(yè)資質、施工圖審查機構名錄、質量檢測機構資質等企業(yè)的基本信息和資質信息。

2、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：取得全國（或省級）注冊建筑師管理委員會頒發(fā)的注冊建筑師注冊證書，以及取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注

冊建造師、造價工程師等注冊證書的注冊人員的注冊信息。

3、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息；參與工程項目建設的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息；參與工程項目建設的現(xiàn)場管理人員信息；工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。

4、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括：企業(yè)誠信信息、注冊人員誠信信息等，分為不良行為信息和良好行為信息。不良行為信息是指企業(yè)和注冊人員所受到的行政處罰、行政處理、通報等信息。

良好行為信息是指企業(yè)或注冊人員獲得省部級以上獎項、市級以上行政主管部門評優(yōu)、社會認可的信用中介機構評級、科技創(chuàng)新、獲取專利、參加社會公益行為等信息。

（三）四庫主要應用

1、基礎數(shù)據(jù)庫可應用于建筑市場權威數(shù)據(jù)信息發(fā)布。住房和城鄉(xiāng)建設部在門戶網(wǎng)站上設立發(fā)布平臺，整合各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門上報采集的建筑市場監(jiān)管與誠信信息，建立與工商、稅務、社保、教育、安監(jiān)等部門的信息共享機制，共同構建全國建筑市場監(jiān)管與誠信權威信息發(fā)布管理體系，供各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、相關行政管理部門和社會公眾查詢使用。

2、基礎數(shù)據(jù)庫可應用于建筑市場監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將建筑市場監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)作為各地實施建筑市場監(jiān)管、行政處罰的有效法律依據(jù)，應將建筑市場監(jiān)管與誠信信息數(shù)據(jù)作為權威監(jiān)管數(shù)據(jù)用于對企業(yè)和人員資質資格進行行政審批、企業(yè)人員資質資格動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)和人員跨省承接業(yè)務管理、投標企業(yè)資信評估、企業(yè)和人員資質資格證書電子化管理等，優(yōu)化完善現(xiàn)有業(yè)務管理流程，提升建筑市場監(jiān)管效能。

3、基礎數(shù)據(jù)庫可為建筑市場監(jiān)管提供統(tǒng)計分析和決策支持。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可對企業(yè)、人員、工程項目等發(fā)布情況進行統(tǒng)計分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測及供求預測，進行政策研究，及時制定調整建筑市場監(jiān)管與誠信體系建設等相關政策。

二、“四庫一平臺”對建筑企業(yè)和個人的影響

（一）對建造師注冊的影響

目前“四庫一平臺”中“注冊人員數(shù)據(jù)庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊、增項注冊和重新注冊中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊的情況出現(xiàn)，因此，我們時常能夠看到住

房和城鄉(xiāng)建設部通報一級建造師注冊弄虛作假行為，例如：2015年7月24日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳對張杰、杜偉申報一級建造師注冊弄虛作假行為進行了通報，其原因是住房和城鄉(xiāng)建設部在一級建造師注冊審查時發(fā)現(xiàn)，中鐵上海工程局集團有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊監(jiān)理工程師已注冊在其他單位的事實，存在提供虛假材料申請注冊的違規(guī)行為。

（二）對企業(yè)資質申請的影響

建筑業(yè)企業(yè)資質的考核指標包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四個部分，今年，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳通報了江西省第七建筑工程有限公司等6家企業(yè)資質申報弄虛作假行為（建辦市函[2015]786號）”和<江西王牌建設工程集團有限公司等7家企業(yè)資質申報弄虛作假行為（建辦市函[2015]518 號），被通報的13家企業(yè)中有11 家企業(yè)工程業(yè)績材料弄虛作假，2家企業(yè)技術人員材料弄虛作假。

企業(yè)資質申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重，引用住建部某位領導的話：只要有人舉報工程業(yè)績弄虛作假，住建部一查一個準。在四庫一平臺建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門將以四庫一平臺數(shù)據(jù)為準，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，如同現(xiàn)在的注冊建造師一樣，一查便知，弄虛作假基本上沒有可能，這將對部分企業(yè)資質申請的一個重大考驗。

（三）對個人掛證的影響

企業(yè)申請資質需要個人資質證書，例如建筑工程施工總承包資質需要建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9 人，如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質，而本單位實際工作人員不足情況下，則吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質的要求；工程項目投標同樣也需要具有相應資質的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因為市場的有需要，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費甚至高達10萬。

在四庫一平臺與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實工作單位的唯一依據(jù)，注冊建造師的真實所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關聯(lián)，這將讓掛證難度大大增加。

（四）對工程項目投標的影響

各個地區(qū)不同專業(yè)的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和相關證明文件，例如：身份證、建造師證、安全B 證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等，目前有些企業(yè)為了提高中標的機率，不排除大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多項目的情況，要求投標方出具建造師原件，而投標企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標委員會。業(yè)主方和評標專家對投標方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”建立后，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。例如：項目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項目信息關聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。

同時企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務等主管部門信息共享后，很方便的在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)將在市場中成為一個透明的企業(yè)。

（五）對項目建設過程的影響

隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會對工程項目進行動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等相關人員是否在項目現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標中的項目人員構成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。

（六）對企業(yè)資質掛靠的影響

建筑業(yè)資質掛靠、工程層層轉包，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員從事著重大工程建設，放眼全國比比皆是。人民網(wǎng)曾報道過這么一個案例：吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價值23 億元鐵路工程，被分包給一家“冒牌”公司。項目的施工工頭原來是廚師、“完全不懂建橋”的包工頭。連施工人員都承認“將來這趟火車通了，我可不敢坐”。掛靠是建筑質量不合格、安全事故頒發(fā)的重要源頭之一。掛靠現(xiàn)象大量出現(xiàn)除市場經(jīng)濟利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因。四庫一平臺的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過項目招標和項目建設過程的信息提取，輕松可以了解項目投標時承諾的注冊建造師、現(xiàn)場管理人員是否在現(xiàn)場，從而實現(xiàn)項目建設過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。

通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設部擬通過“四庫一平臺”打造，實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊——企業(yè)資質申請——工程項目投標——工程項目建設的全過程規(guī)范化、透明化管理，努力避免個人資質和企業(yè)資質掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質量提升奠定良好的基礎。

中國建筑業(yè)正在處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機遇與風險并存！建議大家早做深入研究并梳理出相應對策，讓企業(yè)立于不敗之地。